新时代司法为民好榜样丨王学堂：12年践行复议为民 扎根基层化解社会矛盾

　　近年来，行政复议在解决行政争议、建设法治政府中发挥着越来越重要作用。2018年广东全省各级行政机关共新收到行政复议申请33565件，比2017年的29447件同比增长13.98％。行政复议工作为广东努力实现矛盾不上交、减轻行政诉讼的压力、营造法治化营商环境发挥了积极作用。

　　在广东省佛山市禅城区，有一位法治工作者长期坚守在基层岗位，践行复议为民，主办或组织办理了大量行政复议案件，努力化解了大量社会矛盾，他就是禅城区法制办公室主任王学堂。

　　复议为民 扎根基层办案12载

　　王学堂自2007年进入禅城区法制办工作至今，扎根基层12年，先后历任行政复议与执法监督科长、法制办副主任，主任兼任区政府行政复议办公室主任。出生于农村贫困家庭、求学于西北政法的他深知民间疾苦，不忘法律人的初心，自担任行政复议与执法监督科长起，就积极探索行政复议服务基层群众的新路子。为农村土地争议深入到偏远乡村，为交通违章案件到繁华路口蹲守实地查看，为行政拘留、强制隔离戒毒案件到偏远的拘留所、禁毒所，为查清一起收容教育案件，与患有艾滋病的在押人员多次交流、制作笔录，对于王学堂来说都是家常便饭。

　　对外来打工人群的工伤案件，王学堂创造性开展行政调解工作，多次到企业进行调查和调解，积累了丰富的基层办案经验。尤其在工伤认定案件处理方面，他和禅城区政府复议办已在全国范围具有一定影响力。

　　12年来，王学堂年均办案超过百件，禅城区复议案件也从多年前的年收仅10件增长到目前的年结案近千件。他积极同区领导、组织编制人事部门争取，复议办专职人员从原来的2人增长到7人，全部具有法学本科学历，七成人员都持有法律职业资格证书。禅城区行政复议办公室成为人才培养的摇篮、复议诉讼法律研究的基地，当地人民群众寻求法律救济的首选地。

　　复议惠民 真诚为困难群众排忧

　　禅城区作为佛山市中心城区，面积只有154平方公里，而主城区更是只有狭小的77平方公里，但辖区人口125万，每天有50万辆汽车在区域内行驶，且由于两条地铁同时开工建设，导致交通停车难、违章多、处罚多，群众反应强烈。针对这一长期存在的顽疾，王学堂和复议办全体同事一起，会同区公安交通警察大队多次实地查看现场，对违章多发、标识不清的路段进行整改，调整违章贴单、陈述申辩、处罚、行政复议的处理流程，使之规范化科学化。全区交通违章处罚逐年下降，群众满意度逐年提升。

　　此外，他带领复议办率先在佛山全市启动解决外嫁女股份确认难题，从2012年起至今共审理此类案件829件，有力维护了妇女儿童合法权益，维护了农村稳定。

　　复议便民 创新方式服务群众

　　王学堂在工作中积极创新，率先探索听证、复议委员会、专家网上咨询会等方式，确保“民告官能见官”，对群众反应强烈、具有一定共性的案件组织政府职能部门和申请复议的群众“面对面”。化解了一批重大复议案件纠纷。近年来，禅城区行政复议维持率在40%以下，约六成申请人权益得到维护。东华里（岭南天地）世纪大项目拆迁涉及中心城区1.1万户3万余人，拆迁建设自2007年起长达10多年时间，在广东省、佛山市政府复议办的指导下，排除了重大隐患，确保了项目进度和效益，打造成了佛山乃至广东的一张靓丽名片。省市区领导对三级复议办的工作表示充分肯定，认为行政复议对项目拆迁、征收的矛盾化解起到了“四两拨千斤”的效果。

　　复议利民 将法治送进千家万户

　　王学堂在做好复议工作的同时，还致力于法治宣传等工作，他在《法制日报》《南方周末》《南方都市报》等纸面媒体上积极撰写行政复议案例和评论文章，还利用网站、博客、微博、微信公众号等平台进行法制宣传，曾荣获中宣部、司法部2011—2015全国法治宣传教育模范个人荣誉称号。同时他借助担任中国行政法学研究会会员、中华全国律师行政法委员会委员的机会，多次在全国宣讲行政复议制度，介绍复议实务和办案经验，提高行政复议民众和在法学界知晓度。