黄岛海关助力前湾保税港区转型升级

　　2017年，黄岛海关认真贯彻落实海关总署各项决策部署，在新一届青岛海关党组的坚强领导下，按照青岛海关“一流强关”建设目标，确定了“政治建关、基础立关、创新兴关、文化育关”的治关思路，通过改革创新推动新旧动能转换，充分释放改革红利，全面助推青岛前湾保税港区转型升级。

　　2017年，青岛前湾保税港区（黄岛海关辖区部分）进出口总额达到605亿元，同比增长23.2%，增长势头迅猛，重点项目优势更为明显，新兴业态经济带动作用逐步显现，外贸结构持续优化，港区发展更加充满活力。

　　建设“智慧海关”做大做强口岸经济

　　面对青岛前湾保税港区口岸作业智能升级的新形势，黄岛海关顺势监管，广泛采用自动化、智能化手段，简化环节、优化流程、降低成本，让港区通关更便捷、物流更顺畅。

　　在青岛港自动化码头，海关系统全面对接码头智能化作业设备，将监管指令无缝嵌入港口物流作业，实施自动运抵、自动理货、自动称重，最大程度减少人工干预。海关依托该设备实行“先期机检”，开展非侵入式的“智能查验”，节省了码头搬倒费用，提升了口岸通关效率。关员利用可以在线施验封志的移动“单兵”系统实时回传转关运输作业信息，平均每票施验封志作业时间减少了50％。

　　据运营公司测算，自动化码头收发箱时间由传统码头的20分钟降至13分钟，降幅30%。

　　黄岛海关不断探索符合口岸发展趋势、符合产业发展需求、符合港区发展规律的监管体系，推动海关监管信息标准化、系统集成化、监管自动化、指挥智能化、处置规范化。

　　目前，卡口无人值守、电子放行已覆盖整个前湾港区，船舶申报、舱单变更、查验、转关等实货监管主要作业环节实现100%无纸化，特殊区域信息化系统应用也日臻成熟。

　　通过“船舶监控平台”，黄岛海关实现了船舶自动化监控、数据比对分析、核放和即时预警。同时，利用运输工具动态管理系统自动审核船舶到港信息，进境船舶从靠泊到卸货办理时间实现“零待时”。

　　小改革带来大变化。青岛港国际转运集装箱业务2017年同比增长超50%，实现新的跨越。“海关支持国际转运业务的举措让我们港口作业效率和仓储周转效率大幅提高，吸引了更多国际集装箱船舶挂靠青岛港，促进了国际分拨、集拼、分拆、配送等增值业务的发展，港口实现了转型升级。”青岛前湾集装箱码头有限公司总经理助理李靖逵说。

　　借助于“智慧海关”建设的不断推进，2017年黄岛口岸货物进口通关时间压缩至33.51小时，同比下降43.9%，全年监管进出境国际航行船舶10000余艘次，青岛港继续保持北方港口集装箱吞吐量第一，广大进出口企业成为了海关“向智慧要效率”的最大受益者。

　　跨境电商模式全覆盖助推新兴业态发展

　　1月1日，在青岛西海岸出口加工区跨境电商监管点，来自日本的纸尿裤等货物经过海关通关审核、快速验放等环节后，以保税进口模式通过快递发往消费者手中，每单总共用时不到5分钟。

　　自1月1日起，跨境电商零售进口监管过渡期政策适用范围扩大至青岛等5个城市。至此，包括保税进口、直购进口、一般出口、特殊区域出口在内的所有跨境电商作业模式均在青岛前湾保税港区落地开展。采取保税进口模式，消费者购买成本降低10%左右，物流时间缩短一半以上，深受企业和消费者欢迎。

　　为促进跨境电商业务健康发展，黄岛海关统一跨境电商货物“三单”数据传输标准，实施数据信息同屏比对，推行电商企业动态分类管理，加强风险管控，在申报、物流、后续管理等各环节建立了智能化的闭环监管链条。

　　为保障电商货物快速通关，黄岛海关对跨境电子商务监管实行“全年（365天）无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”。除此之外，黄岛海关还复制推广了10项精准扶持措施，具体包括推行全程通关无纸化、实行“简化申报、清单核放、汇总统计”“税款担保、集中纳税、代扣代缴”等，以此提高跨境电商通关效率，支持青岛打造跨境电商物流枢纽，推进区域经济结构转型升级。

　　青岛哦买吉国际贸易有限公司是专门从事跨境电商出口的企业，主要消费者集中在日本、韩国。“中国企业生产的电子产品、玩具、服装很受日韩消费者欢迎。如果通过一般贸易出口，全程需要半个月，而通过跨境电商出口，借助于海关便利的跨境电商通关措施，不用一周时间就能到达消费者手中。”该公司负责人朴红梅说，“消费者对于跨境电商商品的时间体验要求强烈。海关跨境电商通关业务办理全年无休，大大增强了我们服务的自信心！”

　　黄岛海关围绕推进新旧动能转换，依托青岛前湾保税港区的航线辐射能力及国际中转、配送、贸易、采购等功能优势，推动纺织服装、农产品等传统产业、产品以跨境电商方式走出国门。海关还成立了专门的电商监管部门，集中办理青岛前湾保税港区及青岛西海岸跨境电商产业园的跨境电商监管业务，根据业务的增量及时调整人力，设立电商咨询窗口和咨询电话，为电商产品走出国门提供“一站式”服务。

　　自2016年青岛获批建设跨境电商综合试验区以来，借助于便捷的通关优势、优越的港口环境和区位条件，青岛前湾保税港区跨境电商业务呈现快速增长的态势。

　　创新科技应用整车进口实现新突破

　　黄岛海关全力支持山东省内唯一的整车进口口岸发展。建成并启用了面积达1200平方米的整车查验大棚，实现对进口整车风雨无阻的全天候查验。海关结合视频监控系统，应用互联网技术开展远程视频验估、交流、磋商，企业无需来回奔波。

　　利用手持式移动智能终端设备“查验单兵系统”，海关对查验货物现场实时处理，生成的数据自动即时传输到后台服务器，节约数据流转时间。

　　运用RFID（射频识别）技术，海关将一张电子标签贴在汽车前窗上就可以实现海关、港务公司、船公司、船代、货主等多方数据交换与共享，进口汽车从卸船直入堆场、查验、出场、检测等实现一站式服务，减少物流环节。

　　黄岛海关建立了进口汽车通关事务应急处理机制，设置通关业务咨询窗口和热线，指派联络员到企业实地调研。依托智能化的风险分析系统，完善整车验估模式，确保验估时间不超过24小时。提高审价效率，统一相同车型执法标准和审价尺度，根据车型和贸易国别制定审价标准，加强审价的针对性、可操作性和便利性。2017年12月，整车进口通关平均用时比同年7月全国通关一体化改革初期缩短了93.84%。

　　目前，一辆手续齐全的进口汽车从抵港到最后提车，最快仅需一周时间，极大地增强了青岛整车口岸的竞争力。青岛盛世伟元国际物流有限公司汽车物流事业部副总经理董浩坦言：“青岛口岸整车进口就一个字，快！”

　　2017年，青岛前湾保税港区整车进口口岸实现进口整车9830辆、货值40.34亿元、征收税款30.73亿元，发展势头不减。

　　融入“一带一路”拓展保税港区辐射范围

　　青岛北海石油装备技术有限公司是保税港区内一家石油装备制造企业，借助于海关量身定制的“联程转关”监管方案，该公司产品顺利打入中亚市场，成功与哈萨克斯坦南哈州签署合作备忘录建设太阳能发电站。这是该公司在哈萨克斯坦获得的第3个项目。

　　黄岛海关为企业打造的贯穿“港区—青岛多式联运海关监管中心—阿拉山口—中亚”的便捷物流通道，充分发挥海关特殊区域和青岛多式联运海关监管中心的政策优势，为北海石油装备技术有限公司的货物运输插上“提速的翅膀”。

　　青岛前湾保税港区辐射范围内的机械设备、食品、化工品等企业众多的优势，与中亚、西亚乃至东欧众多国家贸易活动频繁。黄岛海关主动服务企业需求，创新监管模式，为企业搭建开拓“一带一路”市场的桥梁，积极参与青岛前湾保税港区布点“一带一路自贸驿站”，推动形成规模集聚效应和完整的产业链条，让更多企业分享到“一带一路”带来的红利。

　　青岛西海岸出口加工区内企业青岛三美电子有限公司主要从事电子元器件研发、生产。该公司原来每月都有约600票货物需要通过转关的方式将货物运至内陆地区，自实行全国海关通关一体化以来，企业、港口之间借助特殊区域信息化系统实现自行运输，每月可节省成本20余万元，物流成本大幅降低。

　　目前，青岛前湾保税港区已形成以港区为根基、山东省8家功能拓展区为补充、覆盖整个山东的保税经济网络。青岛保税港区内企业外经贸往来涵盖欧美、日韩、中亚等主要国家和地区，港区辐射范围不断扩大。

　　监管制度“推陈出新”企业发展提质增效

　　为提升海关监管效率和通关速度，黄岛海关在青岛关区率先上线海关特殊监管区域信息化管理系统，向科技索要人力、提升效能，目前已实现物流园区企业100%全覆盖。利用该系统，企业可随时向海关申报，过闸无需打印纸质单证并进行纸质审批。同时，采用人工识别录入车牌号方式代替原有制卡打卡模式，出入区货物实现全天候闸口通行，目前所有进出保税港区的货物都实现了系统自动审批及智能化卡口验放。全面推行信息化系统后，单车过闸时间由原来的75秒缩短到现在35秒，区内企业即时享受到了系统建设带来的红利。

　　黄岛海关积极推进上海自贸区制度创新的复制推广，其中“统一备案清单”“批次进出、集中申报”“一次备案、多次使用”“集中汇总纳税”“简化通关作业随附单证”“保税展示交易”及“融资租赁”等举措已开始实行。

　　以青岛绿辰进口商品展示推广有限公司为例，该公司进口商品涉及国外20多个国家的1万多个单品，不断扩大的进出口规模，给企业报关带来了不小的成本压力。实施“批次进出、集中申报”通关模式后，企业从每票报关改为每月集中报关一次，由以前平均每月报关1000多票变为现在的每月仅需报关10票左右，简化了企业通关手续，节省了物流成本。

　　黄岛海关还积极参与港区整体建设，配合做好前湾保税港区三期封关验收工作，为港区健康发展献策献力。

　　党建引领夯实港区发展基础

　　黄岛海关坚持以党建作为引领，全面从严治党、从严治关，主动适应经济发展新常态，自觉融入经济社会发展大局。

　　2017年4月，青岛前湾保税港区就与洋浦保税港区达成自贸驿站共建协议，洋浦保税港区加入了“一带一路”自贸驿站“朋友圈”，两区实现优势互补、资源共享。

　　黄岛海关坚持走出去，与洋浦经济开发区海关签署合作备忘录，实现琼鲁两地海关“联姻”，共同推进通关便利化，推动洋浦保税港区和青岛前湾保税港区合作共赢，促进两地开放型经济合作进一步深化。

　　黄岛海关把政治建设摆在首位，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，建设准军事化纪律部队，服务青岛前湾保税港区发展。按照青岛海关“作风建设年”部署，集中开展“学习整顿提高”活动，创新基层党建方式方法，强化党支部的战斗堡垒作用，设立“临时党支部”“党员突击队”“党员示范岗”，推动“两学一做”常态化制度化，做到抓在实处、干在实处、落在实处。黄岛海关舱单管理科党支部“双标准化+”得到山东省直机关工委认可，获评海关系统“基层党支部建设典型案例”。

　　新的一年，黄岛海关以党的十九大精神为指引，继续改革创新、锐意进取，培育保税港区的辐射优势，发挥海关特殊监管区域的政策优势和新业态的拉动优势，在提高区域发展质量和发展效益上做文章，推进青岛前湾保税港区加快新旧动能转换，最大限度地释放改革红利。（作者 李冠群 郑长江）