3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕。会议期间，全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东围绕乳业高质量发展提交了八项建议，包括推动产业链上游高质量发展、加快乳制品精深加工、以科技创新推进产业转型升级、大力发展“适老食品”等方向。他建议，应以科技创新培育新质生产力，进一步强化全产业链韧性，实现行业“十五五”开好局、起好步，助力中国式现代化行稳致远。

　　加速培育“新质生产力” 推动产业向精深加工转型

　　史玉东在建议中指出，当前我国乳业处于从规模扩张向质量效益转型升级的关键期，科技创新驱动不足仍是短板，产业转型升级在品类多元化、供需均衡等方面仍面临挑战。

　　为此，他提出要以科技创新为核心驱动，加快培育乳业新质生产力，尤其是加快推动乳品精深加工发展。在他看来，这既是调节原奶产能的“蓄水池”，也是打破乳原料长期依赖进口、提升产业链韧性的必经之路。

　　他建议，一方面，要加强法规建设，优先解决产业发展亟需完善的法规标准，加快乳品深加工相关关键标准制定修订，加快完善新型乳深加工产品的生产许可分类、质量标准和检测方法，为企业创新提供清晰指引；另一方面，要全链协同发力，将精深加工纳入国家相关发展规划，支持产业园区建设，引导龙头企业带动全链条数字化改造与融合发展

　　史玉东以蒙牛为例介绍，蒙牛持续加大科研投入，建成了拥有19000株菌株的菌种资源库，在益生菌研发及产业化应用方面取得突破，荣获“国家科学技术进步奖”。此外，蒙牛还成为首批自主研发HMO并获批产业化的本土企业，相关功能营养成果登上国际顶级期刊《Cell》，并在“安糖盾”等产品中实现转化。

　　他同时提到，蒙牛积极践行将原奶“吃干榨尽”理念，推动产业向高附加值延伸。其首批深加工产品已完成测试，马斯卡彭奶酪率先上市，性能质量均达国标。2026年1月，农业农村部批复公布新一批企业重点实验室建设名单，由蒙牛牵头申报的“农业农村部乳品精深加工重点实验室”成功入选。

蒙牛“农业农村部乳品精深加工重点实验室”

　　强化产业链韧性 保障“奶瓶子”安全

　　史玉东表示，奶业是关系国计民生的重要产业。但当前受宏观环境与行业周期叠加影响，国内奶产业深度调整，尤其是上游养殖端压力凸显，亟需国家强化保障措施，支持行业稳定健康发展。

　　对此，他提出三项建议：一是优化“粮改饲”补贴政策，推广“公司+合作社+农户”订单种植模式，推动优质饲草料供给本地化；二是强化良种繁育体系建设，鼓励科研院校与企业联合开展基因组选择技术攻关，以科技“突围”助力养殖技术突破；三是加快牧场数字化转型，通过普及数字化、信息化管理，提升牧场运营水平，助力牧场降本增效。

　　在介绍行业实践时，史玉东提到，蒙牛作为乳业“国家队”，着力以种源与饲料科技创新破解行业“卡脖子”问题，通过上游“种好草、养好牛”保障下游“产好奶”。在饲草端，企业通过长期技术攻关，培育的苜蓿草品质已达到国际“优级”标准，部分高品质苜蓿甚至达到“特级”标准；在育种端，持续加强奶牛优良品种培育，通过开展“中国百万奶牛基因改良计划”，建成国家级核心育种场2座，累计培育种公牛103头，核心群超4万头。

　　史玉东还介绍了“十四五”期间行业的一些积极进展：蒙牛累计为牧场合作伙伴发放奶款1400亿元，提供各类资金扶持220亿元，并通过推广精准营养、本地化粗饲料替代、优质青贮保障、推进精益ROE改善等技术行动，助力合作牧场平均降低公斤奶成本近0.2元，平均单产从16公斤提升至35公斤，实现“提质降本增收”。

　　守护“一老一少” 以精准营养助力健康中国

　　在史玉东看来，迈入“十五五”开局之年的关键节点，面对人口结构演变与健康中国战略的纵深推进，消费者对乳制品的需求正从基础营养向精准营养转变。新形势下，精准满足“一老一少”及各代际人群的差异化营养需求，已成为乳业高质量发展必须回答的时代课题。

　　“奶及奶制品营养丰富，对青少年生长发育健康十分重要。国家‘学生饮用奶计划’作为一项民生工程，有助于提升学生体质，应进一步加大普及力度。”史玉东说。

　　为进一步提升青少年营养健康素质，他建议将学生奶推广纳入健康中国战略重点民生项目，完善中小学生膳食指导及评估体系，定期发布学生营养健康白皮书。同时，进一步推动“学生饮用奶计划”与“农村义务教育学生营养改善计划”等衔接，对留守儿童及低收入家庭实行饮奶全免费政策，并将其纳入乡村振兴项目。

“学生饮用奶计划”守护健康成长

　　史玉东在建议中还提到一些行业公益实践。据了解，蒙牛从2002年开始在行业内率先开展“牛奶助学行动”，2017年拓展为“蒙牛营养普惠计划”，2021年再度升级为“蒙牛营养普惠工程”。至今，该项目累计捐赠10亿元，覆盖28个省、自治区、直辖市，惠及学生2500万人以上。

　　针对老年群体，史玉东表示，随着我国人口老龄化的加速，加快发展种类更丰富、功效更明确、营养更精准的“适老食品”，也是全面推进健康中国战略、助力老年营养改善的重要举措。

　　他建议，由相关部委牵头建立老年人营养试点示范项目，开展相关政策研究，摸底调研银发群体营养需求与适老食品供给状况，并针对当下老年人营养需求痛点，建立适老食品标准体系，促进适老食品产业健康发展。

　　史玉东此次提交的八项建议，聚焦乳业全链条转型升级，既涉及上游养殖端纾困、中游精深加工突破，也涵盖下游“一老一少”精准营养保障。在他看来，以科技创新培育新质生产力、强化产业链韧性，既是乳业应对当前挑战的破题之策，也是助力“十五五”高质量开局、服务健康中国战略的应有之义。（图/文 媛媛）