联合国贸易和发展会议：自由和保护两种倾向交织并存

　　经济日报讯：联合国贸易和发展会议（UNCTAD）日前发布的最新报告《世界投资政策监测（第十九号）》显示，自2017年11月份以来，在国家投资政策上，世界投资继续呈现促进化、自由化和便利化趋势，但也有一些国家抬高外资准入门槛并附加诸多限制领域和条件，投资贸易政策的自由主义和保护主义两种截然相反的倾向交织并存。

　　目前，鼓励和促进投资仍然是国际投资领域的主流态势，许多国家放宽了对外国投资的限制，并采取许多鼓励和促进措施，进一步推进投资自由化程度。比如，印尼以投资登记程序取代了商业机构许可证程序，进一步简化了外资进入环节。老挝取消了对外国投资者最低注册资本的要求。缅甸通过新的公司法鼓励外国投资者增持其国内公司股份。乌克兰通过公共财产私有化法案，使私有化进程更加透明和快捷。越南实行了新的旨在鼓励外国投资的国企私有化措施。津巴布韦降低了除钻石和铂金以外其他行业的外国投资门槛。阿根廷、菲律宾和坦桑尼亚简化了外国投资行政审批程序。美国实行税制改革，大幅度降低企业所得税税率。同时，还有一些国家正努力在世贸组织（WTO）框架内开展制定投资便利化多边框架的磋商。

　　从各国情况看，大多数新的投资政策和措施均继续着眼于创造更加有利的投资条件和改善商业环境等方面，以及推进零售贸易、能源和运输等行业的投资自由化、促进化和便利化措施。

　　在国际投资的改革与发展方面，发展中国家和转型经济体率先采取了行动，其中一些国家实施了鼓励和保护外国投资者进入的新政策措施，包括放宽对外国投资者持有本国企业股权的限制，以及积极为外国投资者提供商业机会等。在促进外国投资方面，阿根廷、中国、印度、印尼、缅甸、秘鲁、菲律宾、卡塔尔、沙特、泰国、坦桑尼亚、美国、委内瑞拉、越南等14个国家表现突出，均采取了提供投资奖励、简化投资审批程序和减税等措施。比如，菲律宾推出“菲律宾商业数据银行”数字平台，缩短了外资申请和延续许可证所需的时间。卡塔尔修订了自贸区投资法,为投资者提供免除出口和进口关税等鼓励措施。

　　尽管如此，对外国投资增加限制或抬高门槛的现象仍然较为明显，在某些国家甚至有趋于严厉的倾向，更具限制性或监管性的投资政策和措施大大增加。这主要出于对外国资本可能控制本国关键产业、基础设施和土地所有权的担忧,以及保护本国企业和生产者的竞争力等方面考虑。2017年以来，有22个国家实施了外国投资限制政策或措施，其投资自由化、促进化和便利化程度均有所下降。其中，澳大利亚和新西兰强化了对本国一些部门和行业的投资筛选、甄别程序和限制条件。立陶宛通过修改相关法律，对本国某些部门、行业和地区实施外国投资限制。新西兰和美国拒绝了外国公司的几项重大收购方案。

　　目前，在投资自由化和保守化交织并存的形势下，双边和多边贸易投资协定谈判与落实呈现蓬勃发展的态势，多项区域经济贸易与投资协定的谈判已取得阶段性成果，包括对旧协定的更新。截至2018年2月底，国际投资协定总数达到3320多项。仅2017年以来，已签订多项双边和多边贸易与投资协定。比如，欧盟与亚美尼亚、澳大利亚与秘鲁、韩国与中美洲各国的自由贸易与投资协定等。

　　与此同时，欧盟继续与中国、日本和墨西哥举行投资和贸易协定谈判；中国香港与澳大利亚自由贸易协定(HKFTA)第四轮谈判已完成。此外，大型区域自由贸易与投资协定的谈判亦在推进中，包括区域全面经济伙伴关系（RCEP）、非洲大陆自由贸易区协定（CFTA）、涵盖东南非共同市场、南部非洲发展共同体和东非共同体的三方自由贸易区协定(TFTA)、全面跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等。北美自由贸易区（NAFTA）的重新谈判也在继续。伊斯兰会议组织正在与联合国贸发会议合作制定《伊斯兰会议组织国家投资决策指导原则》，以发展该组织成员国间和国际间的贸易与投资。同时，欧盟与非洲、加勒比、太平洋国家的《科托努伙伴关系协定》续约谈判将于2018年8月份启动。此外，世贸组织(WTO)关于投资便利化的多边讨论亦有进展。（记者 杨海泉）

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