破除无效供给 培育新兴产业

　　《产业结构调整指导目录（2019年本）》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。此次修订，将对引导社会投资方向，促进产业结构调整和优化升级发挥重要作用。在其指引下，要进一步破除无效供给，培育新兴产业，促进我国产业迈向全球价值链中高端——

　　国家发展改革委11月6日正式对外公布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录》）。该《目录》的修订将推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场，大力破除无效供给，提升科学性、规范化水平。《目录》将自2020年1月1日起施行。

　　《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成，是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。其中，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。不属于以上3类且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。

　　《目录》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，从行业看，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”“人工智能”“养老与托育服务”“家政”4个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目；从条目数量看，修订面超过50%。

　　国家发展改革委产业发展司负责人表示，《目录》实施对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。2005年，经国务院批准，国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2005年本）》，并于2011年和2013年分别进行了修订和修正。

　　据介绍，本次修订重点包括几个方面：一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造升级，大力培育发展新兴产业。二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性；对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。

　　对于《目录》实施，该负责人表示，根据有关规定，总的要求是：对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。