严格执法筑牢公平正义

　　原标题：　新时代司法为民好榜样丨桂锦波：用行政执法监督的智慧与担当 为公平正义撑起“保护伞”

　　一个城市的繁荣程度，取决于这个城市的治理水平，而最能体现城市治理水平的，莫过于制度的制定和执行能力。一个案件能帮助一个或几个当事人，一个好的制度更能惠及一群人甚至一座城。

　　桂锦波现任广州市司法局行政执法监督处处长，自西南政法大学研究生毕业后投身政府法制工作16年，多年来兢兢业业，心系群众，先后奋战在行政立法、亚运会法律服务、行政执法监督等多个岗位，努力践行司法为民的信念。桂锦波相信，好的制度，对于改善环境的影响是全局性、根本性的。他是2010年广州亚运会的法律护航人，他是广州市建设工程项目审批改革的先驱者，他是执法数据年报制度的奠基人，他是行刑衔接指引体系的设计师……他是广州行政执法监督的一面锦旗。

　　2006至2011年在广州亚组委工作期间，桂锦波构建了亚运会知识产权保护体系、亚组委合同管理制度等制度体系，起草、审查了开闭幕式承办合同、主播机构合同等4000多份各类合同，代理亚运会会徽著作权争议诉讼案件并胜诉，为广州亚运会的成功举办提供了强有力的法律服务支撑，被广东省委省政府授予“广东省亚运会亚残运会先进个人荣誉称号”。

　　2013年1月，政协委员曹志伟在广州市政协会议上展示出一幅行政审批“万里长征图”，指出广州市建设工程项目审批时间最长为799个工作日，严重影响企业投资积极性。广州市迅速成立了专责工作小组。作为小组成员，桂锦波与同事们日夜奋战，很快出台了《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》。通过“整合流程、一门受理、并联审批、限时办结”的改革方式，将建设工程项目审批时间最短压缩到37个工作日，极大地节约了企业办理行政审批手续的时间和成本。《试行方案》实施后的第一宗规划报建阶段并联审批项目，是广东广弘控股股份有限公司的项目，该项目仅用了10个工作日就拿到了建设工程规划许可证，比优化流程前节约了90%的审批时间、节约了约300多万的利息成本。中央电视台《新闻联播》连续三天以“一张图引发的改革”为题，对广州市优化建设工程项目审批流程工作进行了系列报道，引发了全国范围内建设工程项目审批领域的改革浪潮。

　　自2014年开始，原广州市法制办行政执法监督处每年都会对广州各级行政执法机关的执法情况进行统计分析，在梳理数据的过程中，桂锦波发现，有些行政执法机关，有数十位执法人员、数十万执法经费，一年的执法行为却寥寥无几。为了让执法机关积极作为、严格履职，桂锦波精心制订了《广州市行政执法数据公开办法》，通过统一时间、统一模板、统一平台，督促全市执法机关在每年3月31日前把自己上一年度干了多少事、干得怎么样，明明白白“晒”出来，谁勤勉，谁躲懒，让老百姓评说。行政执法数据公开制度在强化社会监督、倒逼执法部门积极作为方面成效明显，2018年公开的上一年度执法数据显示：全市行政处罚、行政强制、行政检查数量同比分别增长了23%、 11%和84%。国务院办公厅印发的《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》采用了此项创新举措，从2019年起将在全国范围内全面实施。

　　食品安全、环境保护、医疗健康等重要民生领域，有些违法犯罪行为往往容易被忽视。为坚决克服“有案不移”“以罚代刑”“有案不立”等情况，桂锦波带领同事们制订了广州市行政执法与刑事司法衔接的临界点指引、证据指引和程序指引，这三个制度三位一体，从实体、证据、程序三个方面，在全国率先构建起了行刑衔接重点问题指引体系，为广州市“行刑衔接”实践提供了强有力的制度保障。

　　一路走来，桂锦波用智慧和担当为行政权力滥用设置了一道道“防火墙”、为公平正义撑起了一把把“保护伞”。他坚信，每一点微小的努力，都将推动进步的齿轮。