制度创新激发流通业新活力

　　2016年4月国务院下发的《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》指出，要抓紧研究商品流通、电子商务等方面的立法，研究建立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护等基本制度，解决流通发展中的体制机制问题；研究梳理现行法律法规中与互联网在流通领域创新应用和管理不相适应的内容，加快修订完善，推动线上线下规则统一。

　　不少地方政府高度重视发展电子商务等新型流通方式，围绕完善促进电子商务发展的体制机制和营造流通创新发展的外部环境，结合当地实际出台了一系列促进产业发展的政策文件。

　　优化制度供给

　　近两年，北京市以生活性服务业、连锁企业、跨境电商这三大领域为抓手，制定实施了《北京市提高生活性服务业品质行动计划》，出台了《关于进一步促进连锁经营发展的意见》，制定了《推进跨境电子商务创新发展实施意见》。目的是重点推进传统商业模式创新、便民服务业态转型、社区电子商务应用体系建设等6项重点工作；鼓励连锁企业扩大规模、增加效益，进一步提升流通产业规模，促进流通组织化、集约化发展；鼓励跨境电商零售进口规模化、特色化快速发展，拓展消费新领域。

　　通过深入调研典型流通企业发展情况，北京市研究制定了《北京市深入推进“互联网+流通”行动方案》，围绕“互联网+流通”创新发展重点方向和领域，提出了8个方面23项具体任务，逐项明确了推进任务落实的责任分工及措施清单。

　　同时，为推动工作落实，北京市由商务部门牵头，会同相关职能部门先后成立了全市促进电子商务工作联席会议、电子发票应用试点联络小组、北京市推进跨境电子商务发展工作小组、北京市服务业扩大开放综合试点领导小组等多个工作机制，发挥统筹协调作用，为促进“互联网+流通”创新发展提供保障。

　　这一系列举措不仅促进了北京“互联网+生活性服务业”的发展，提升了居民的生活品质，还助力传统业态创新发展，提升了流通供给品质和效率。

　　重庆印发了《重庆市人民政府办公厅关于积极推进“互联网＋流通”行动计划的实施意见》《重庆市“互联网+流通”实施方案》等文件，提出了加快推动流通转型升级、积极推进流通创新发展等十项重点任务，同时明确了市级相关部门责任分工，形成了《如何构建线上线下消费融合的消费平台》《互联网+背景下商贸流通转型升级对策研究》等调研报告。

　　四川省编制实施“电商（2015年~2017年）三年行动计划”，先后印发促进跨境电商发展、加快电商产业发展、促进农村电商发展等一系列政策性文件，每年制定年度电商产业发展工作方案，出台财税、金融、土地等配套政策，鼓励流通业开展线上线下融合互动。

　　提升监管能力

　　青岛市出台的全国首部地方综合性商贸流通法规——《青岛市商品流通市场建设和管理条例》，于2016年3月1日正式实施。《条例》共计36条，主要在商品流通市场建设、规划与管理等方面依法立规。《条例》在商品流通基础设施建设规划要求、加强食用农产品安全追溯管理、推行绿色环保商品流通发展模式等方面作出了明确规定。

　　为了进一步加强对商品流通市场的建设和法治化、规范化管理，青岛市起草了《关于贯彻落实〈青岛市商品流通市场建设与管理条例〉的意见》（征求意见稿），目前正在征求相关部门的意见。《条例》及其实施意见对于进一步厘清内贸管理中政府与市场的边界，有效解决商贸流通立法覆盖面窄、行业管理手段偏弱等深层次发展矛盾和体制机制性障碍，提高行业监管法治化规范化水平，具有重要意义。

　　江苏省则在监管制度上进行创新。为提升网络交易监管能力，探索建立了全省统一的网络交易监管平台，开通上线网络交易监管“一中心一平台”系统，即网络交易监测中心和电子商务企业信用信息公示服务平台。“一中心”系统侧重于监管，强化政府在网络交易领域的监管职能；“一平台”侧重于公共服务，为社会公众提供电子商务主体信息查询、电子标识申领等服务。与此同时，江苏省相关部门与长三角其他地区加强沟通协作，联合开展跨部门跨地区的网络交易领域专项行动，有力打击各类网络交易违法行为，规范网络市场秩序。

　　简化电商注册

　　为了简化电商企业注册流程，上海对注册服务实行多维度创新。从横向上，在长宁区内针对电子商务等生活服务业企业试点区域性“一照多址”，降低企业扩点成本，加快企业发展速度。从纵向上，对部分企业试行电子商务企业配送站点免予工商登记措施，帮助电子商务企业大大简化行政审批流程。目前已有“安鲜达”“新长宁慧生活”“南瓜车美发”和“传度健身”这4家区内网络经营企业成为首批受益企业。

　　在转变国有商业企业激励机制方面，上海出台《关于鼓励和支持本市国有企业科技创新的若干措施》，建立以创新为导向的考核评价体系，对商业企业研发投入、创新转型等研发费用视同于考核利润。百联集团是受益企业之一，上海正在推动其创建全球商业互联网科研与创客中心，打造中国乃至全球领先的商业零售技术、模式、人才高地。（记者 阎密）