深圳海关“组合拳”优化口岸营商环境

　　“通关时间压缩了，成本也降低了，跨境贸易更加便利了。”深圳华星光电有限公司关务企划经理李雪介绍说，“由于公司进口设备对洁净度要求非常高，达到十万级标准，不方便在口岸直接查验，海关采取了提前申报、货到验放、到厂查验等措施，为企业节省了2到3天的通关时间。”

　　华星光电是海关压缩整体通关时间的直接受益者，实际上深圳海关关区的12万多家外贸进出口企业都能从中获益。

　　深圳海关关长陈小颖表示，今年以来，深圳海关认真贯彻落实中央关于优化口岸营商环境的改革部署，在海关总署的统一指挥下，以问题为导向，打出提升跨境贸易便利化、提效降费的“组合拳”，促进进出口贸易的安全与便利。

　　深圳海关结合地方特点，出台了33条提升跨境贸易便利化水平的细化措施以及20条落实提效降费的细化措施。围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”的目标，深圳海关通过压缩通关时间、压减涉企收费、精减随附单证、推广国际贸易“单一窗口”等措施，促进跨境贸易便利化，推动通关环节提效降费，切实优化营商环境。

　　据深圳海关统计，2018年前三季度，深圳关区进口整体通关时间在去年压缩1/3的基础上又缩短了17.1%，仅为1.56小时，全国领先；出口整体通关时间缩短42.7%，为6.82小时，提前完成了今年“整体通关时间再压缩1/3”的目标。

　　陈小颖介绍，围绕“优、减、降、提”，实现了一个“增”。今年前三季度，深圳关区进出口3.55万亿元，比去年同期增长11.1% ，保持了稳定增长的势头。

　　限时作业 通关“秒放”

　　据悉，在“整体通关时间再压缩1/3”的目标确定后，深圳海关一个环节一个环节压、一张单一张单压，全力压缩整体通关时间。

　　从口岸流量可以看出，很多货物都是“秒放”。深圳海关在口岸要求限时作业，压缩办事层级，根据货物通关准备、报关报检、货物提离等作业环节操作要求，在各个环节均设定了“当天办结率”等时效管控指标，并最大限度压缩内部核批事项办理层级，要求各个业务现场必须在对外承诺时限内完成作业。

　　口岸现场还推行“即到即办”“首问责任制”等办理制度，建立“7×24”小时通关保障机制，方便企业办理当天提货，对紧急货物随到随检随放、及时提离。

　　此外，海关将货物在口岸通关的手续性作业前推后移，出台报关单“先放行后改单”、大宗资源性进口商品“先验放后检测”等措施，将大量的单证审查和风险分析环节由事中推向事前，进一步压缩了货物通关时间。目前，深圳公路口岸已经适用“提前申报，货到验放”模式，海运口岸前期已开展试点。

　　单证精减 流程优化

　　今年以来，深圳海关全力推进关检业务深度融合，发挥关检融合优势，把检验检疫作业嵌入到通关货物监管作业，由串联变为并联，实现“查检合一”，在口岸全面实现查验、检疫的一次作业。货物通关流程由12个环节整合为7个，查验作业效率提高了30%，有效提升了通关效率，为外贸企业省时省钱减负。

　　同时，全面清理规范性文件中的单证规定，分批次推进取消单证。在办理进出口业务时，不再要求企业必须提交纸质单证和交验单证原件，对确需企业提交的单证也具体列明，不再设置“兜底条款”。对已具备无纸化办理条件的海关业务，全面推行无纸化，以电子单证替代纸质单证，降低企业单证负担。进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种，已实现了报关单、报检单“二合一”，申报项目由229个合并精简至105个，并最大限度实现联网核查，取代纸本递交，省时省力省费用。

　　制度创新 企业减负

　　在压缩整体通关时间的同时，海关还要尽量为企业降低成本。今年6月和9月，深圳海关分别启动了“银关保”“关税保证保险”等试点，推进多元化税收担保改革，通过制度创新进一步降低企业融资成本和通关纳税成本。

　　对于因市场化运作需要，由中介服务产生的交易成本，则通过提供免费的公共服务，推动海关服务直通货主企业，2017年以来，深圳海关已经率先实现了服务“零收费”，有关软件下载、数据传输交换等服务均完全免费。

　　陈小颖表示，深圳海关关区港口吞吐量约占全国的21%，监管进出口货值约占全国的16%，监管货运量约占全国的19%，监管运输工具约占全国的40%。深圳海关将深入推进“放管服”改革，着力营造稳定、公平、透明和可预期的口岸营商环境，促进深圳地方外贸稳定健康发展。（汪绍文）