结构性降关税促外贸高质量发展

　　当前，2019年第一波降关税红利已经释放10天。根据国务院关税税则委员会此前发布的公告，自2019年1月1日起，对706项商品实施进口暂定税率，对94项能源资源产业商品不再征收出口关税。并且，自2019年7月1日起，中国还将释放新的降税红利。

　　受访业内人士认为，降低关税是中国扩大开放的务实举措，将对中国经济高质量发展和经济全球化起到推动作用。中国通过结构性降关税，将更好地满足国内消费升级和生产更新换代的需要，也将进一步提升出口竞争力，让进口、出口和消费相互促进，有利于加速打造贸易强国。

　　降关税稳步推进

　　从国务院关税税则委员会发布的公告来看，此次对关税税率和征税细则调整较为全面。而且，降关税措施涉及的商品规模较大，涉及的贸易伙伴广泛，结构性降税的特征比较明显。

　　在进口方面，公告对706项商品实施进口暂定税率；继续对小麦等8类商品实施关税配额管理，税率不变；继续对配额外进口的一定数量棉花实施滑准税，并进行适当调整；对签署自贸协定国家的协定税率进一步降低；对原产于香港、澳门的产品全面实施零关税。在出口方面，公告继续对铬铁等108项出口商品征收出口关税或实行出口暂定税率，税率维持不变，取消94项出口暂定税率。“这是中国不断提升开放水平，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，不断提升国际贸易话语权和影响力的重要举措。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平在接受国际商报记者采访时表示。

　　赵晋平分析认为，此次降关税是基于四大因素而作出的调整：一是根据已经签署的自贸协定，按照承诺的步骤逐步向零关税目标迈进；二是根据不断降低市场准入、扩大开放的需要，推动关税总水平降低；三是适应国内消费和生产升级需要，降低消费品和资源性商品的进口关税；四是降低大型装备等商品进口关税，加快企业技术改造、设备更新。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受国际商报记者采访时表示，降低关税是推动贸易自由化的具体举措，将有利于进一步优化营商环境，而且更有利于中国企业和消费者在全球范围内实现要素和商品的优化配置。

　　在结构上做文章

　　“关税降低会进一步加快中国从贸易大国迈向贸易强国。”白明表示，经过40年的改革开放，中国各个产业得到长足发展，关税是撬动中国经济在新的全球化背景下由大变强的重要杠杆。“关税降低后，出口企业能够开拓更大的市场，进一步增强竞争力，进口更是可以推动企业降低原材料成本、提升技术创新能力、提高产品质量、提升品牌竞争力，推动中国经济更加高质量发展。”

　　近年来，中国降关税行动急速推进：2015年6月1日起，降低14项商品进口关税；2016年1月1日起，降低16项商品进口关税；2017年1月1日起，降低16项商品进口关税；2017年12月1日起，降低187项日用消费品进口税率；2018年，降关税力度更大，中国分别对药品、汽车、日用消费品、部分工业品进行了4次较大幅度或范围的降关税，使中国关税总水平由2017年的9.8%降至7.5%。此次降税政策的实施则进一步降低了中国关税总水平。

　　一波波的降税措施，在便利出口的同时，是否会冲击国内相关产业或企业？赵晋平表示，企业短期内可能会感受到一定的压力，但不会受太大冲击，主要有三大原因：一是在自贸协定谈判时，中国已经充分调研论证了产业发展情况，并且相应安排了过渡期；二是在商品选择上有充分的考虑，是结构性降关税；三是对于部分开放领域可采取相应的救济性政策措施，稳定就业和产业发展。

　　消费者如何从降关税中受益？赵晋平指出，这是涉及公共服务、市场竞争、消费环境等因素的系统性问题。但是，从根本上而言，“要靠进一步扩大开放，增强市场竞争来更好地释放降税红利。”（吴力）