美“铝箔案”终裁站不住脚

　　日前，美国商务部发布对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查最终裁定。中国商务部贸易救济局局长王贺军就此发表谈话指出，从调查过程和结果看，美方依然罔顾世贸组织规则，严重损害了中国铝箔出口企业利益，中方对此表示强烈不满。

　　业内人士认为，受钢铁和铝全球产能过剩、美国产业发展以及特朗普个人经历等因素影响，铝箔所属的钢铁和铝行业已经成为美国发起贸易救济的重点领域。但是，美国发起的铝箔“双反”案在法理和事实两个层面都站不住脚，中方应采取措施维护自身合法权益。

　　铝业成“双反”重灾区

　　2月27日，美国商务部发布对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查最终裁定，对中国铝箔产品征收48.64%~106.09%的畸高反倾销税率，并征收17.16%~80.97%的高额反补贴税率。

　　对此，王贺军指出，从调查过程和结果看，美方依然罔顾世贸组织规则，严重损害了中国铝箔出口企业利益，中方对此表示强烈不满。在反倾销方面，美国商务部仍以其国内法为依据，继续认定中国为“非市场经济国家”，采用“替代国”做法，认定中国铝箔产品低于市场公平价格；在反补贴方面，美国商务部人为地将中国原材料供应商、金融机构认定为“公共机构”，裁出了畸高税率。

　　美国对华铝箔“双反”案发起于去年3月，成为2017年特朗普走马上任以来，美对中国出口产品发起的第一起贸易救济调查案件。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉在接受国际商报记者采访时表示，纵观这两年美国发起的贸易救济调查案件，钢铁和铝等相关产品是重灾区，主要有四大原因：一是钢铁和铝是全球产能过剩比较集中的领域；二是钢铁和铝本身周期性强，竞争比较激烈；三是在美国，钢铁和铝属于夕阳产业，竞争力逐渐下降；四是特朗普出身于建筑行业，与钢铁和铝相关生产企业和工会联系更为密切。

　　铝箔广泛用作包装材料、电解电容器材料、绝热材料等，铝箔“双反”案已经影响中国企业对美国的出口，并且导致中国输美铝箔产品大幅下滑。统计数据显示，2016年，中国铝箔出口量为108万吨，其中对美出口量为16.9万吨。2017年，中国铝箔出口量达116.3万吨，但对美的出口量同比减少2万吨，下滑幅度为11.84%。

　　维护中企合法权益

　　屠新泉表示，在铝箔“双反”案中，美国在法理和事实两个层面都站不住脚。从法理上看，美国在铝箔“双反”案中使用了“替代国”做法，并将中国原材料供应商、金融机构认定为“公共机构”。根据《中国入世议定书》，“替代国”做法本身就应如期终止；在“公共机构”认定上，世贸组织已提出认定标准是“行使或被授予政府职权的实体”。事实上，中国和美国在铝箔行业处于不同的价值链上，有着不同的产业分工，片面指责中国铝箔对美国产业造成损害不符合事实。

　　数据显示，2017年中国铝和铝材输美16.8亿美元，而美国2017年1月~10月整体进口额约为139亿美元，意味着中国出口至美国的铝和铝材仅占美国进口总额的10%左右，而铝箔在铝和铝材产品中的占比并不大。

　　王贺军说，早在20多年前，美国铝企业主动退出附加值较低的铝箔生产，转而生产利润较高的铝材产品。美国铝箔产量的下降和市场份额的减少是美国企业的商业选择，并非由进口铝箔导致。

　　“美方不合理地过度使用贸易救济措施，不仅无法实现美国铝箔产业的‘复兴’，反而将影响其国内就业，损害广大美国消费者的利益。”王贺军强调，对于美方的错误做法，中方将采取必要措施维护自身合法权益。

　　参与铝箔“双反”案应诉的北京大成律师事务所合伙人孙磊表示，美国商务部的“双反”终裁结果，在45天后需要由美国国际贸易委员会（ITC）投票通过，但是要认定中国铝箔产业对美国国内产业“无损害”只存在理论上的可能性。

　　屠新泉表示，中国除了要继续加快世贸组织争端解决程序，终止“替代国”做法，还要就“公共机构”认定等问题继续诉诸世贸组织。（吴力）